煤炭安全法律法规范例

煤炭安全法律法规范文1

关键词：煤矿企业；安全事故；致因

引言

煤矿作为中国主要的能源生产和消费形式，一直以来都在一定程度上影响着中国的经济发展。但生产总量也在一定程度上与中国矿工的死亡率成正比，这样就导致中国目前煤矿企业的状况还十分严峻。因此，应不断对致使煤矿企业出现安全事故的原因进行分析，进而才能有效保护矿工人员的人身安全，进而不断地促进煤矿企业的长期稳定发展。

1中国煤矿生产消费及安全事故现状

1.1中国煤炭资源生产与消费现状

1.1.1中国煤炭资源生产现状随着中国经济的不断快速发展，对煤炭资源的需求量也在不断加大，进而就在一定程度上促进了中国煤矿企业的发展。而煤炭产业作为中国国民支柱的主要产业之一，其煤炭资源的生产量也在不断增加，这样才能有效地为经济发展提供保障。而随着能源资源的多元化，煤炭也逐渐发展成为中国能源结构中的主要能源，且其能源占比较其他能源较高。此外，虽然中国对煤炭的需求量在不断增加，但中国以煤炭为主的能源生产结构还比较稳定，这样就在一定程度上为经济发展奠定了较为稳定的能源基础。1.1.2中国煤炭资源消费现状经济发展与能源消耗是分不开的。因此，经济要想得到较快的发展，就需要大量的能源消耗。而随着中国经济的快速发展及人们生活水平的不断提高，中国的煤炭消费总量在不断增加，且涨幅较大，进而就在一定程度上逐渐形成了以煤炭为主的能源消费结构。因此，较其他天然气、电气能源资源来看，中国主要的消费资源仍是煤炭。且随着人们对煤炭资源需求的不断加大，中国以煤炭为主的能源消费结构却依旧稳定。因此，中国的能源结构将会至少保持20a不变，且煤炭的生产总量也会持续上升[1]。

1.2中国煤矿安全事故的特征

1.2.1中国煤矿安全事故的统计分析通过对中国煤矿安全事故发生情况的分析，2000年中国煤矿安全企业的伤亡事故发生数为2863起，其中死亡人数为5798人。但随着煤矿企业安全意识的不断增强，自2002年至今，中国的煤矿伤亡事故起数和死亡人数一直处于下降状态。因此，中国煤矿企业的伤亡事故和死亡人数总体正呈下降的趋势发展。1.2.2中国煤矿安全事故的基本特征随着煤矿企业的不断快速发展，中国煤矿安全事故的特征也逐渐呈现多样化趋势。下面，就针对中国煤矿安全事故的基本特征展开具体分析与讨论。针对当前中国煤矿企业的发展状况而言，中国煤矿安全事故的基本特征主要为：a)中国煤矿企业的伤亡事故和死亡人数总体呈稳步下降的趋势发展；b)中国煤矿企业百万吨的死亡率呈直线下降的趋势发展；c)单次安全事故中的死亡人数呈上升趋势发展。虽然，中国煤矿企业的总体事故死亡人数呈下降的趋势发展，但单次安全事故的死亡人数还在不断上升。因此，也应采取一定的措施来不断降低煤矿企业单次安全事故的死亡人数趋势。1.2.3国内外煤矿安全事故差距原因分析a)体系。有些发达国家在发展过程中，建立了较为完善、有效的法律法规体系，进而就在一定程度上规范了煤矿企业的发展模式，从而降低了煤矿企业事故的发生数量。虽然中国近些年来正不断完善基本的安全法律法规体系，在一定程度上对提高企业的发展水平及减少安全事故情况的发生起到了一定的作用，但中国法律法规的完善情况与发达国家之间存在着一定的差距，存在着可操作性差及标准体系不健全等问题；b)安全生产管理。的决策在一定程度上也影响着企业的发展状况。但中国的安全生产管理还存在着企业管理力度不够及各专职安全监察力量薄弱等问题，这样就在一定程度上抑制了中全生产监察工作的开展[2]。

2煤矿事故致因因素

2.1自然因素

由于煤层赋存于地下深处，其所处的地质条件比较复杂，从而对煤矿开采产生了一定的影响。中国所有煤矿均为瓦斯矿，且有超过90%的煤矿属于井下开采。据不完全统计，中国煤矿有51.3%的矿井存在自燃发火危险，有44.4%的重点矿井属于煤与瓦斯突出或高瓦斯矿井，有87%的矿井容易诱发煤尘爆炸。同时石炭二叠纪是中国煤层赋存的主要层位，该层位的煤层具有透气性低、地质构造复杂、瓦斯含量高等特点，且开采深度越深，其自然条件越恶劣，极易诱发安全事故。

2.2技术设备落后

在煤矿开采过程中，煤矿安全技术可对井下各种安全事故的发展变化规律和发生机理进行有效探测，并为各种安全事故的防治提供借鉴。如今，随着中国社会的发展，瓦斯抽放技术、瓦斯预警技术、煤与瓦斯突出预测技术获得了快速发展，但在煤岩动力学灾害方面还缺乏有效研究，致使瓦斯资源勘查技术、探测技术比较落后，瓦斯抽放率较低。同时，煤矿井下设备一般为建井初期设备，随着开采程度的不断增加，已不能很好地满足现代生产要求，致使矿井安全事故频发。

2.3安全管理弱化

目前，中国部分煤矿企业过多对经济效益给予了高度重视，忽视了安全管理，对煤矿井下生产经常抱有侥幸心理，致使安全管理弱化，煤矿安全事故时有发生。由于煤矿管理者未意识到煤矿安全的重要性，未按照要求对员工进行企业安全文化教育与宣传，无法明确安全事故责任人，致使一些安全事故无法得到有效解决。

2.4人才贫乏

人才是确保煤矿安全生产顺利进行的关键，任何一个环节的操作都需要人来完成，如果操作人员的综合素质不高很容易诱发安全事故。目前，中国大部分煤矿企业都面临着人才贫乏的现象，从而导致煤矿安全生产无法顺利进行，稍有疏忽就会引发安全事故。

3煤矿安全管理建议

3.1国家层面

3.1.1完善法律法规体系不断完善相应的法律法规体系，可在一定程度上有效规范煤矿企业的发展模式及有效促进煤矿企业的长期发展。因此，为了有效减少中国煤矿安全事故的发生，就应不断完善相应煤矿安全管理的法律法规，进而不断规范矿工人员的行为，以此来有效保障矿工人员的人身安全。3.1.2加强安全监督监察为了有效保护矿工人员的人身安全，国家应设立一定的监察部门，对煤矿企业发展模式及工作状态进行实时监督与检查，进而不断向社会定期或不定期地公布煤矿的安全监察情况，以此来有效规范煤矿企业的工作行为。3.1.3建立事故预警体系随着中国对煤炭资源需求量的不断加大，煤炭资源的生产量和消费量都在不断增加。因此，应建立一定的事故预警体系，进而来有效减少事故发生导致的人员伤亡及财产损失。

3.2企业层面

3.2.1推动安全制度建设企业通过推动一定的安全制度建设，可在一定程度上填补国家、行业法律法规的空白。因此，煤矿企业应不断加强监督人员在煤矿企业中的比例，进而有效增强煤矿企业的监督力度，以此来有效预防煤矿安全事故的发生。3.2.2建立企业安全文化企业安全文化是企业发展过程中的重要组成部分。因此，企业应不断建立企业的安全文化，进而不断强调员工安全是第一位的思想。因此，企业首先需转变以谋取利益为主要目的的发展经营模式，进而认识到安全的重要性，从而有效减少安全事故的发生[3]。

3.3个人层面

3.3.1树立以防为主理念以防为主的理念是减少煤矿安全事故发生的主要措施。因此，企业应不断采取各种管理措施，以此来有效预防煤矿安全事故的发生。3.3.2重视安全教育培训不断地重视安全教育培训，可有效提高工作人员的安全意识，进而不断规范工作人员的工作行为。因此，企业应定期开展一定的安全教育培训工作，以此来不断调动煤矿职工自发学习的积极性和主动性，以此来逐步提高煤矿职工的技术水平和安全生产意识。

4结语

随着中国煤矿企业的不断快速发展，煤矿企业安全事故也时有发生。因此，不断研究与分析煤矿安全事故发生的原因，对于保障煤矿职工的人身安全及有效促进煤矿企业的长期发展都具有至关重要的作用。因此，应首先认识与了解中国煤矿生产消费及安全事故现状，进而从国家层面、企业层面及个人层面等来采取相应措施，以此来不断减少煤矿企业安全事故的发生，从而有效促进煤矿企业的长期发展。

参考文献：

［1］姚敬泽.我国煤矿安全事故原因及预防措施研究［J］.科技创新与应用，2014(13)：106.

［2］张磊.关于煤矿安全事故的几点思考［J］.科技与企业，2013(23)：75.

煤炭安全法律法规范文2

【关键词】 四川小煤矿 职业卫生 现状 存在问题 对策措施

随着煤矿经济形势恢复性好转，职业卫生投入也普遍有所增加，实现了职业卫生状况的总体稳定，但四川煤矿的职业卫生形势仍未实现根本性好转。本文就目前四川小煤矿职业卫生现状、存在问题、、有效整改的对策措施与大家共同探讨。

1 煤矿职业卫生现状

1.1 法律法规

随着时代的进步和形式的发展，国家又相继颁布了《煤炭法》、《矿山安全法》及其《实施条例》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、职业病防治法等等，成为了目前煤炭行业职业卫生执法依据[1]。

职业卫生工作职责分工以来，四川省安监部门严格按照国家安监总局的《工作场所职业卫生监督管理规定》、《用人单位职业健康监护监督管理办法》等相关规章的要求开展对煤矿职业卫生的监管工作。同时针对四川省职业卫生工作的实际情况（包括煤矿）组织编写《四川省职业病防治条例》。

1.2 管理

传统职业卫生管理是被动的管理，是在人们活动中采取安全措施或事故发生后，通过总结教训，进行“亡羊补牢”式的管理。主要表现在：（1）侧重追究工人的操作责任，忽视创造本质安全的物质条件；（2）侧重事故的追查处理，忽视事故发生前的潜在危险性分析，是一种被动的事故管理；（3）凭经验和感觉处理生产中的安全问题，没有由表及里地按系统的结构和功能去深入分析研究，是一种表态的、定性概念多的安全管理；（4）没有在设计、基建、生产等环节的技术评估中纳入安全评价；（5）没有把安全生产和经济效益挂起钩来，缺乏对安全经济学和危险损失的研究；（6）没有重视人机工程学、安全心理学的研究。

近年来，四川省加强了职业卫生管理一体化工作，现代职业卫生管理的特点是：（1）变纵向单科为横向综合，推行全面安全管理；（2）推行安全预测，做到预防为主；（3）推行系统安全工程逻辑分析；（4）推行反馈原则指导下的安全评价；（5）推行本质安全。

2 煤矿职业卫生工作中的主要问题

2.1 法规不配套，没有处罚细则

煤矿安全监察新已经建立7年了，虽然国家也出台了许多法律法规，但是这些法律法规是一个框架性的大规范，不可能在每一个细节上对其性质作出界定，适应法律法规上都作出很详细的规定，再加上出台这些法律法规的专家毕竟实践上有局限，还有许多没有考虑到的东西。

目前执法的主要依据有：《煤炭法》、《矿山安全法》及其《实施条例》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等等，无法与四川省煤矿的实际情况相结合。

2.2 煤矿职业卫生管理制度不完善

煤矿职业卫生管理是煤矿经营状态不可分割的一部分，“安全第一，预防为主”、“质量为本”的理念渗透于企业经营管理的各个环节。四川省的煤矿安全管理，一方面，正在从传统管理模式向现代管理模式迈进，在控制职业病事故，保证煤矿安全生产方面取得了长足的进步，但另一方面，由于种种原因，职业卫生管理的现状仍然不尽人意，问题多多。

2.2.1 煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想

企业被推向市场后，人员多、负担重、负债高等问题影响了企业对安全的投入。部分企业领导存在重生产、轻安全思想；特别严重的是某些地方煤矿经营决策者都是农民出身，实行矿长责任制以后，很容易急功近利，缺乏从后劲着眼的人才培训和储备战略。

表现为或在煤炭市场恢复性好转的形势下急于摆脱困境；或在采掘失调情况下急于恢复正常生产；或为追求更大利润，片面追求生产而使安全处于从属地位。

2.2.2 职业卫生专业管理人才缺乏，管理层次不高

煤矿工作风险大、报酬低，难以吸引人才，职业卫生管理人员相对缺乏，管理层次难以提高。

现今煤炭企业的职工，大多是农民工、轮换工、合同工、协议工和临时工，他们文化水平低，又没有专业技术，心理上缺乏市场考验的能力、主人翁意识和集体观念。

2.3 四川煤矿职业有害因素危害形势严峻、不容忽视

煤矿井下粉尘、噪声、振动、高温、高湿、不良、有毒有害气体等职业危害因素的重视程度不够[2]。

2.3.1 粉尘

。危害最大的是尘肺病（矽肺、煤肺等）[3-6]。

2.3.2 振动与噪声

长期接触手传振动与噪声不仅会引起局部振动病和噪声性耳聋，而且会对人体心血管系统、神经系统产生不良影响，例如：异常心电图、异常脑电图、高血压等。这些身体状况异常虽然不会危及生命，但是严重影响了劳动者的生活质量，目前未给予足够的重视[7]。

2.3.3 高温高湿

工人在高温条件下作业主要的生理功能改变表现为体温调节功能失调、水盐代谢紊乱、血压下降，严重时可导致心肌损伤、肾脏功能下降。高湿的工作环境则使工人的两手等处发生皮肤糜烂，同时也容易诱发皮肤病[2]。

2.3.4 不良（姿势）

不良（姿势）对工人的影响在发达国家已经引起高度重视，在我国仍处于研究的起步阶段，还未引起人们的足够重视。由于煤矿井下作业空间狭小，工人经常在不良（姿势）下工作，不适当的强迫性或工具很容易引起工人的职业性肌肉骨骼损伤疾患，如局部肌肉疲劳和全身疲劳，反复紧张性损伤和腰背痛等[2]。

2.3.5 有毒有害气体

采掘过程：井下采煤和掘进过程中，煤层或岩层中存在的一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和硫化氢便用逸散到工作场所。

放炮过程：井下采煤工作面炮采和掘进工作面放炮过程中会产生炮烟，炮烟的成分包括一氧化碳、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮、二氧化硫、硫化氢和氨。

2.5 职业卫生事故频发

近几年来，四川煤炭工业一直在加强安全管理工作，强调“关口前移，重心下移”。尽管如此，职业卫生事故频发几乎是一个不争的事实，已经成为久治不愈的顽症[8]。

职业卫生事故频发的原因：一是企业超能力、超强度、超定员组织生产问题突出；二是企业安全生产主体责任不落实；三是行业管理弱化；四是煤矿安全投入不足；五是煤矿安全科技水平低；六是煤矿从业人员整体素质不高；七是煤矿安全法制建设亟待加强；八是职业卫生资金投入不足；九是职业卫生培训教育工作没有落实到位。

3 加强煤矿职业卫生状况的对策措施

煤矿职业卫生是一个庞大的系统工程，必须采取综合性措施，从法律法规、科技进步、行政执法监察、工伤保险、宣传培训等方面采取措施，并力求使安全生产“关口前移”，真正实现“安全第一、预防为主”。

3.1 提高煤矿安全监察机构的权威性和监察工作效率，强化市场监管和社会管理职能

为此，一方面需要的高度重视、大力支持和有关执法部门的积极配合；另一方面，需要煤矿安全监察机构提高行政执法和安全技术水平，改进工作作风，提高工作效率。煤矿安全监察要突出重点、分类监察、量化考核指标；要建立起促进企业和地方加强煤矿安全生产管理的国家煤矿安全监察新机制，充分发挥地方和企业内部的安全管理人员的作用。

3.2 强化煤矿各级领导、职工的职业卫生意识和责任

，克服急功近利的思想。同时，要建立职业卫生责任体系， ，科学地进行责任分解，使每个岗位、每位职工都明确自身的职业卫生责任，建设企业职业卫生安全文化。

3.3 依靠科技进步促进企业安全状况的好转

煤矿灾害治理的难度和复杂性增加，应大力开展安全科技创新，推广先进煤矿防治粉尘、毒物等方面的新技术、新装备，并为保证设施设备的安全可靠运行建立高层次、全方位的技术基础。

3.4 学习和借鉴先进的管理经验

先进的安全生产管理经验都在基层企业的安全生产管理实践中产生，都是能够产生良好效果的管理办法。各煤矿要深入实际，善于归纳总结、提炼职业卫生管理的好经验、好方法，使之系统化、理论化，以便再运用于实践，使煤矿的职业卫生工作的管理层次、水平得到提高和升华。

参考文献：

[1]邓舜发.煤矿安全监察中存在问题的探讨.煤矿安全，2004，35（1）：4-6.

[2]刘卫东，张岩松.浅谈煤矿井下职业危害对工人健康的影响及防治.当代矿工，2006，12：24-25.

[3]侯传之，张秀娥，葛铭.煤矿接尘矿工的健康状况调查.中国辐射卫生，2006，15（2）：233-234.

[4]张铭强，廖俊强，丁小青，等.三明市某煤矿粉尘和气体危害分析.职业与健康，2006，22（22）：1930-1931.

[5]方新.新建大型煤矿粉尘危害现状分析.安徽预防医学杂志，2006，12（1）：15-16.

[6]李津，林青，李希彬，等.煤矿地面作业环境中的粉尘危害调查.中国职业医学，2002，29（6）：62-63.

煤炭安全法律法规范文3

关键词:煤矿;安全生产;技术管理;问题;解决对策

doi:10．3969/j．issn．1006－8554．2016．02．072

0引言

煤矿安全生产涉及的范围相对广泛，社会的影响性相对较大，因此，煤矿安全技术管理工作一旦做不到位，会产生较大的消极影响，一方面会损坏煤矿企业的经济利益;另一方面会导致一系列的社会矛盾，小到煤矿企业，大到社会，都造成一定的威胁。煤矿安全是煤矿生产的前提和保障，更是促进煤矿行业快速发展的重要基石。煤矿行业一般都作业于安全隐患较多、危险系数较高的环境中，因此，进行科学完善的煤矿安全技术管理不仅是保护人身安全的需要，更是有效提高煤矿安全生产效益的重要保障。

1煤矿安全技术管理存在的问题

1.1煤矿工人的综合素质低下，威胁安全生产

当前，我国煤矿企业也正在进行各种改革，用人也呈现出多样化的形式。这样的变化一方面给企业带来一定的好处，降低了企业的生产成本，但是另一方面却给煤矿企业的安全生产工作带来威胁。煤矿企业的合同制临时性工人的增多，不仅加大了安全管理的难度，而且由于临时性的煤矿工人多来自不同地区的打工人员，文化水平相对较低，思想观念相对落后，存在着较强的临时雇佣观念，缺乏安全生产的责任意识，安全生产的知识和安全生产的意识都比较薄弱，对煤矿的安全生产是一个极大的威胁。。。

1.2过分重视生产产量，忽视安全生产规程

煤炭行业的市场化竞争越来越激烈的形势导致很多煤矿企业的管理人员在煤矿生产过程中过分重视煤炭生产的产量，忽视安全生产规程，没有加强对安全生产工作的管理，更没有正确的引导企业的煤矿工人严格遵守安全生产的规章制度和生产流程。尤其是在生产过程中，煤矿生产和煤矿安全发生冲突的时候，很多煤矿企业的管理人员并不能坚持安全第一，生产第二的原则，而是将煤矿生产的产量看的更加重要，认为煤炭生产的产量是提高企业经济效益的关键，产量是硬标准，质量是次标准，安全是软标准。尽管很多煤矿企业在生产过程中贯彻落实了安全风险抵押制度，但是实施的力度还比较小，甚至只停留在表层。在生产作业规程学习的环节，甚至很多安全生产技术管理人员只是象征性的读一读，并没有真正的深入到生产人员的思想中。

1.3欠缺安全管理机构，安全管理力量薄弱

当前，很多煤矿企业为了降低企业的生产成本，提升企业的经济效益，将以往存在的很多安全管理机构当作不必要的部门就行撤销或者合并。煤矿企业的安全管理人员大幅度的减少，这就更加使得安全生产的管理力量更加薄弱。与此同时，煤矿企业中现存的安全管理人员也存在身兼数职的情况，不仅是安监人员，又是瓦检人员，致使安全管理人员对自己的工作职责难以明晰，很难做到监管到位，对煤矿生产造成一定的生产隐患。另一方面，很多部门派驻的安全管理人员最终被依附于企业的合并科室里，在职责履行的过程中，存在很多的阻碍和束缚，很难最大限度的发挥职责与权力。

1.4安全生产投足力度不足

我国的煤炭企业存在着普遍的问题就是安全生产的投入力度明显不足，这就使得大部分的煤炭企业都面临着煤矿安全生产的被动局面。具体分析原因:①很多煤炭企业的负责人只是注重煤炭生产的产量，加班加点进行煤炭生产，致使煤炭生产的机器设备老化陈旧，机械安全生产事故频发。②当前煤矿市场并不十分景气，煤炭供大于求，煤炭产业的经济效益并不乐观，资金周转不开，使得安全生产的周转资金减少，煤炭企业没有能力进行安全设备的维护与更新，大大增加了安全事故隐患的几率。与此同时，安全生产培训工作和管理工作都需要大量的资金，甚至招聘人员都更侧重于廉价的劳动力，却忽视了文化素质水平的高低也是影响安全生产管理工作的重要因素。

2煤矿安全技术管理的解决对策

2.1贯彻落实法律法规，强制安全生产管理

我国针对煤矿安全技术管理工作出台了多项明确的法律法规，比如《矿山安全法》《煤矿安全规程》等等。这一系列的法律法规呈现表明我国的煤矿安全生产技术管理已经上升到了法律法规的强制层面。煤矿企业应该以此为起点，严格落实法律法规的相关规定，借助法律的力量，强化企业内的安全生产工作力度，依法对煤矿安全生产进行有效的监督和管理。同时，要在企业内部深入宣传法律法规的内容，树立煤矿生产人员的法律意识和法律观念。另一方面，企业的相关部门要依照国家法律法规的相关要求，不断完善企业内部安全生产管理的制度，做到有法可依，有法必依，违法必究，不断对煤矿安全生产工作进行整顿。

2.2加强安全生产监管力度，落实安全生产责任制度

我国的煤炭企业伴随着社会主义市场经济的发展开始逐步由单一生产到多种经营。提高经济效益不能要依靠生产产量，更要注重安全生产。因此，煤矿安全技术管理工作更要不断的推进，加大安全生产的监管力度，由过去的软指标慢慢变成硬性指标考核的一部分，将安全生产考核作为一个重要的工作去抓，从根本上保障企业的经济增长力度。与此同时，企业内部应该建立健全安全生产工作责任制，做到责任到人，人人有责。将安全生产管理的理念深入到每一个员工的心里，营造一个安全生产技术管理的责任制氛围，最大限度的减少安全事故的发生。

2.3提高企业职工的综合素质，完善安全生产设施设备

煤矿职工是煤矿安全生产工作的主体，提高煤矿职工的综合素质有助于减少安全生产事故的隐患。企业应该不断对用工制度进行合理的配置，对煤矿工人进行定期和不定期的培训和教育，加大安全生产的责任意识宣传，同时，应该加大资金的投入，引进先进的安全生产设施设备，在煤矿企业高产高效生产的同时，可以大大降低因为人为因素造成的安全事故，保障安全生产的顺利持续进行。

3结语

伴随着社会主义市场经济的不断推进，煤矿行业更是国家深化经济改革的重要领域，国家对煤矿行业更是提出了“安全生产是第一位”的方针。煤矿安全技术管理工作的完善更是企业发展、社会进步的重要标志，因此，大力完善煤矿安全技术管理工作具有重要的现实意义。

参考文献:

［1］李石新，王文涛，肖石英．中国煤炭企业安全现状及其影响因素分析［J］．长沙理工大学学报(社会科学版)，2011(6)．

［2］张志呈，李春晓．我国煤矿事故多发性和实现本质安全管理的研究［J］．西南科技大学学报(哲学社会科学版)，2013(1)．

［3］刘文俊，周志强，李石新．煤矿企业员工行为对安全生产的影响及安全文化构建［J］．中全科学学报，2012(1)．

［4］吴平德，陈建国．建立长效安全教育培训机制实现安全生产［G］//中国煤炭学会煤矿安全专业委员会2004年学术年会论文集，2004．

煤炭安全法律法规范文4

1.1我国能源的需求和结构影响

根据相关数据调查表明，煤炭能源是所有一次能源生产中数量最大的能源，是促进我国经济快速发展强劲的动力。然而，随之而来的问题也越来越多，尽管煤炭能源在生产数量上占据了一定的优势，但是并没有对煤炭产量进行有效的控制，从而常常导致煤炭数量超产，造成煤炭能源的过度消耗。

1.2存在薄弱的企业安全意识，较低的人员素质

现在，很多的煤炭企业只是注重了企业自身的经济效益，往往忽视了安全生产问题，甚至有些煤炭企业并没有涉及专门的安全监管部门，并没有对企业员工进行安全生产意识的教育培训，再加之大部分的煤矿从业人员整体综合素质较低，缺乏强烈的安全生产意识，从而导致企业安全生产过程中存在很大的安全隐患。

1.3恶劣的自然条件，对安全生产有着直接的影响

绝大部分地区恶劣开采条件，对煤矿的安全生产方面造成了不利的影响。并且，在开采方面我国基本上使用的是井下作业，具备着煤尘、火、水、瓦斯等一系列不安全的因素，矿井的不同，所受到的危险因素也不同。

1.4煤矿在安全法制方面不够健全

法律体系在一定程度上不断的改善，在煤矿方面国家具有针对性的颁布了《矿山安全法》以及《安全生产法》等相应的法律法规、可是，制定的条文相对滞后，不可以和煤炭产业的开发实现统一，对应用新技术造成了一定的局限，不够完善的处罚制度，无法得到预期的目的。

2煤矿安全生产应采取的对策分析

2.1煤矿安全的生产中所投入的经费要加大

煤矿企业想要更加持续稳定的发展，就必须加强做好安全生产工作，无论是对生产设备的更换，还是对企业员工安全生产意识的培训教育，都要投入充足的安全经费，安全生产工作的好坏对于企业经济效益有着决定性的作用，煤矿企业只有真正做好安全生产工作，才会促使企业经济效益的不断的提升。其次，对于安全生产经费问题，煤矿企业可以建立专门的审查部门，对每一笔安全经费进行认真仔细的审查，这样不仅能够确保安全生产工作的顺利开展，还能够避免安全经费的过度浪费。

2.2安全生产的法治秩序要建立规范

相应的标准和技术法规要有所完善，对安全生产的标准责任制要统一建立，对工作的标准化要极度重视。在当前，我国煤矿企业有一半都是仍然应用早期所指定的标准，和实际的安全生成有着一定的不适应性。应该应用新的标准，修正安全技术方面的标准，要让安全生产方面能够和新型标准达到统一，让安全生产的法治秩序得到规范建立。

2.3安全生产监管的要建立健全

煤矿企业中所涉及安全生产的监管力度一定要加强，对人员队伍中的建设力度要充分加大，并且在配备监管人员的过程中要提升效率。此外，安全生产的专业人员方面也要有所加强，多角度、全方面的将安全生产队伍中的综合素质提升。不同的县、市以及省都要对安全监管机构有所建立，在监管的工作过程中，主要负责监管的人员一定要根据相应的法规办理相应情况。

2.4安全管理意识要加强，安全的培训工作要搞好

。另外，对于煤矿企业中的安全培训工作以及安全文化的建设要完善，在这样的情况下就能够将煤矿工作人员中所具备的安全素质，得到一定的提升。。

3结束语

煤炭安全法律法规范文5

关键词：安全监管问题对策

中图分类号：TU74文献标识码： A

1、加强对地方煤矿监管的目

煤矿安全监管职能部门加强对地方煤矿的安全监管，能够有效保障人民群众的生命财产安全，是我国所有涉及煤矿安全法律法规的根本出发点和目的。虽然我国煤矿安全生产水平不断提高，安全生产状况不断改善，但由于我国煤矿基础薄弱，地质条件复杂，开采难度大，80%的煤矿都属于井工开采。煤矿安全生产形势十分严峻，还没有完全杜绝煤矿安全事故，煤矿每次发生的安全事故都给受害者及其亲属带来难以估量的心理创伤，如果不能加以妥善处理,极有可能形成社会不稳定因素，加强煤矿安全监管,减少和杜绝煤矿安全事故对促进社会发展，保护人民群众生命财产安全具有非常重要的意义。

2、地方煤矿安全监管存在的问题

2.1安全监管职能交叉

在煤矿安全监管体系中，国家派驻的煤矿安全监察机构负责国家监察，地方负责煤矿安全监管，在监管过程中涉及到很多部门，煤矿行业管理部门负责日常监管和行业管理,安全监管部门负责安全生产许可证监管，门负责爆炸物品监管工作, 国土资源部门负责采矿秩序监管。由于各种原因,很多部门监管职责互有重叠，职能互有交叉。而安全生产委员会负责的安全生产监管工作协调工作机制尚不完善,就造成监管部门的多头管理,重复管理,低效管理,形成权责不明的局面,导致部门间推诱扯皮,形成都管又都不管的现象。这也不利于煤矿安全生产，和合法监管。

2.2依法惩处违规主体不力

近年来我国煤矿安全管理基本形成了国家监察，地方监管，企业负责的安全管理机制。完善了煤矿安全法律法规体系，出台了许多加强煤矿安全的与法规，使煤矿安全形势得到了根本性的改变，但还是出现了很多安全事故，通过事后分析归根结底还在于对违规主体的惩处不力。其主要表现在两个方面:一是对煤矿企业责任主体的惩处没有处理到实际控制人，很多地方小煤矿的实际控制人平时都深居幕后，平常煤矿的大小事还是实际控股人说了算，煤矿发生事故后,这些出资人暗里开始动用各种关系操纵公关,大事化小,小事化了,由聘请的五职矿长等煤矿管理人员来充当替罪羊、替死鬼，这几乎己成为煤矿老板规避追责的惯例，而这正是我国煤矿安全事故企业主体责任得不到落实的症结所在。另外对煤矿违法人员量刑过低以及对违规主体处罚标准过低也是其中的一个原因。

2.3安全监管队伍建设薄弱

现我国地方监管力量主要集中在地方安全管理部门。地方煤矿日常监督检查工作主要由乡镇安监站或乡镇煤管站履行，近年来国家对煤矿事故处理及责任追究的力度逐步加大，煤矿安全监管人员承受着巨大的心理压力，加之待遇较低，工资收入不高，导致高学历、高素质的人员不断外流，形成了没有人愿意从事煤矿安全监管工作，导致监管执法专业力量明显不足，监管人才遭遇断层，使得从事煤炭管理工作队伍不稳，煤炭管理队伍的现状是累垮了一批，处理了一批，吓跑了一批。现在很多煤矿安全管理部门中，煤矿安全专业技术人员偏少，安全监管队伍力量薄弱。

2.4安全监管工作缺乏激励机制，监管人员压力大

在煤矿日常安全监管过程中，安全监管部门做了大量的工作，采取了多种措施和手段，但安全监管仍未取得显著成效，监管人员面临巨大的心理压力，加之安全监管工作缺乏激励机制，一旦煤矿发生事故就要受处分和责任追究。对于普通安全监管人员来说，状况更是雪上加霜，为了所监管的煤矿安全，需要经常深入到井下现场，发现不了问题出了事故要追究不作为的责任，发现问题没有处理到位要被追究失职读职的责任，安全监管收入不高，又经常被追责,造成监管人员压力大。

3、加强乡镇煤矿安全监管的对策和措施

3.1加强对煤矿安全监管重要性的认识

煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定的大局。长期以来，我国乡镇煤矿由于安全基础薄弱，安全设施简陋，技术力量短缺，安全管理水平低下和缺乏自律性等原因，安全生产事故多发。给人民群众生命和财产安全造成了重大损害。加大对地方煤矿的安全生产监管工作，坚决遏制煤矿事故发生，牢固树立关爱生命以人为本的观念，进一步提高对搞好地方煤矿安全工作重要性的认识。我国的经济发展不能以牺牲人的生命为代价，不能以牺牲生态环境为代价，不能以牺牲社会效益为代价的安全工作理念，加强煤矿安全生产是维护人民群众根本利益的重要举措，是建设和谐社会的迫切需要，是保持社会稳定的重要环节，充分认识煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，以对人民群众高度负责的精神，努力做好安全生产工作。

3.2合理划分煤矿安全监管部门的权责关系

要尽快建立权责统一的安全监管工作体系.要以法治为核心，以理顺工作机制为突破口，针对当前煤炭行业安全管理上的不足，合理划分职责和权利，做到权利、责任、义务相统一。避免因权力重叠所造成的相互推委扯皮现象，彻底改变当前监管部门职能交叉，职责不清管理混乱的局面。建立权责统一的安全生产管理机制，只有监管部门真正做到了责权利的统一，才会真正在监管过程中起到防微杜渐的预防作用。

3.3改进安全监管方式

我国目前的煤矿安全监管还未走出行政命令能控制一切的误区，必须改变当前煤矿安全监管的思路和方法，坚持科学决策和依法行政，努力实现从事后查处的被动性监管向事前预防的主动性监管转变，不断加大经济手段和法律手段的运用力度，让企业真正当家作主并自行承担责任和风险。要把监管重点放在重大事故隐患的排查治理和整改上，放在重大危险源的预防控制上，把更多的时间和精力放在煤矿安全投入、安全培训、科技创新等可持续安全生产的基础工作上和法律法规的贯彻落实上。调动广大人民群众参与和监督安全生产工作，真正建立和落实违法生产和事故举报奖励制度。

3.4提高监管人员综合素质

近年来我国乡镇煤矿安全基础条件显著提高，安全管理水平不断上升，安全生产形势逐渐趋向好转，但是当前煤矿安全事故仍有发生。安全形势依然严峻，要想从根本上扭转安全生产的形势，还需要方方面面的努力，安全监管工作面临着十分繁重的任务，对安全监管的队伍建设和监管人员的执法能力也提出了更高的要求。煤矿安全监管人员素质的高低，直接影响到安全监管工作效果的好坏，煤矿安全监管是一个特殊的工作岗位，需要监管人员具备全面深入的专业技术知识、法律法规知识和熟练的业务技能、精湛的执法技能以及处理各种关系的综合能力和素质。

煤炭安全法律法规范文6

关键词：安全培训 煤矿企业 特点 内容

据国家安监总局统计2003年1月至2013年12月，全国共发生19900起事故，其中煤矿事故5860起，占事故总数的30%，煤矿事故具有发生率高、死亡率高、损失率高的特点，已成为国家和谐、稳定、有序、高效发展的障碍，煤矿如何提高安全生产效益，减少事故的发生已成为亟待解决的问题。

目前各企业在解决安全问题上，把重点都放在如何提高安全技术、增强安全管理上，如研发各种新型设备、创造各种新型工艺、建立健全各种安全生产责任制度、建设新型企业安全文化等方式来提高的安全生产水平。这些方法对提高企业安全水平起到了一定的作用，但是安全技术和安全管理只是面向企业中高层的管理人员，在一线工作的职工接触较少，经过大量调研发现[1]，许多企业对职工的安全培训仍然做的不到位，大量职工尤其是一线职工仍然存在一些安全意识薄弱、安全文化素质低、安全技能水平差等现象，整个企业安全水平大幅提升很难实现。

安全培训[2]作为提升职工安全素质、提高职工安全技能、保障企业安全生产的重要因素，在提高企业安全水平上有着不可忽略的作用。通过安全培训，职工能够很好的了解企业各生产系统的安全点，做到对整体大安全的解读；另外通过安全培训，能使职工意识到自己的岗位安全职责，更好地实现从“要我安全”到“我要安全”的意识转变；第三，安全培训面向的是全员，不同文化背景、学历、工作环境的职工都能接受到，很好地弥补了安全技术和安全管理的不足，给企业实现整体安全提升创造了条件。

1 煤矿安全培训的特点

煤矿安全培训[3]不同于一般技术教育，定期进行安全培训，其目的是使从事煤炭生产的职工系统地掌握企业有关安全生产的方针、法律、规程和安全技能。全面提高煤矿企业管理水平和职工队伍素质，是企业发展的一个重要环节，是实现安全生产，建设现代化矿井的战略措施之一。

1.1 针对性：煤矿安全培训对各类学员安全技能的培训是不同的，煤矿安全培训的对象分为煤矿矿长、煤矿安全管理人员、煤矿特种作业人员、煤矿其他从业人员四类，其中其他从业人员又包括井下班组长、技术管理人员和一般从业人员等。针对学员的工作性质和工作内容进行有针对性的安全技能培训，如煤矿特种作业人员分为煤矿井下电气作业、煤矿安全检查作业、煤矿探放水作业、煤矿瓦斯检查作业、煤矿探放水作业、煤矿井下爆破作业、煤矿防突作业、煤矿采煤机操作作业等11项，根据学员所在岗位性质和安全管理职责范围展开有针对性的培训，以实现生产系统的安全操作，全面保障生产安全。

1.2 全面性：煤矿安全培训面向的是煤矿企业所有职工，从矿长到一线职工都要接受安全培训，使作业人员全面掌握安全生产技能、应急避灾知识、事故救援与处理、自救与互救知识，实现全员安全知识提升，安全意识增强，安全文化水平增长。

1.3 科学性、时效性：安全培训的教材都是由教育委员会编制，每年都会进行新法律法规、新工艺新设备、新的安全管理知识的更新和学习。每一项安全技能标准都依据《煤矿安全规程》、《操作规程》、《作业规程》等国家标准进行设定，是学员能够及时有效的掌握最新、最权威的安全理论和技术。

1.4 强制性：煤矿安全培训作为实现煤矿企业安全目标的内容之一，具有国家强制性，《安全生产法》《煤炭法》《劳动法》等法律对职工参加安全培训进行了强制要求。各安全生产监督管理部门，对煤矿企业安全培训实行监督检查，要求实现“十二五”期间，工矿商贸等行业从业人员全部达到持证上岗，努力实现8个100%。

1.5 周期性：为进一步加强企业职工安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，对取得安全操作资格证书的人员，定期进行安全复审培训。尤其是从事安全管理的煤矿企业职工，如煤矿安全管理人员、煤矿井下班组长、煤矿技术管理人员、煤矿一般从业人员，通过每年一次的资格证复审培训，消除其懈怠、疲劳心理，通过不间断的安全培训，强化安全理念，树立安全思想，落实安全责任。

2 煤矿安全培训的内容

2.1 安全法规。安全生产方针：安全生产的含义及其法律意义；法律基础：法律的本质特征、分类、法律规范冲突的解决原则、法律关系（主体、内容、客体）；安全法律法规：《煤炭法》、《安全监察条例》、《安全生产法》等。

2.2 建设与生产技术。矿井地质：地质作用与岩石分类，煤的形成，煤层结构及特征，地质构造；开采技术：井田开拓，矿井开拓方式，矿山压力及其控制，采煤方法，急倾斜煤层开采等。

2.3 矿井通风与灾害防治。矿井通风：井下空气和风流，通风系统、通风阻力、通风动力、风流的测量；矿井瓦斯防治：瓦斯概述，瓦斯爆炸及其防治；矿井瓦斯抽放；火灾及粉尘防治，煤炭自燃发火及防灭火措施，煤尘的危害及煤尘的防治；水灾、爆破事故防治；通风安全仪器、仪表；顶板灾害防治等。

2.4 安全管理与安全培训。安全管理基础知识：安全管理的十大特性，十项职责，四种观点，五项原则，管理基本原理（五大手段，六大保障体系），安全管理和机构及制度；安全管理制度和方法：22项制度，区（队）班组安全管理，现代安全管理技术。

2.5 抢险救灾与事故处理。按照《灾害预防与处理计划的编制》，矿井救灾方法，矿山救护，事故处理与调查进行。

2.6 自救、互救与创伤急救。按照矿工自救互救的原则与避灾方法，创伤急救的方法，自救器的使用方法进行。模拟教学加实验教学，学员现场进行人工呼吸、胸外心脏按压、止血包扎、固定搬运等自救互救的学习和演练。

2.7 职业病的防护。职业的形成：职业病知识介绍，职业病成因，职业病分类，职业危害因素的特点及防治的措施；职业安全卫生管理体系认证；OHSMS体系；职业病防治及安全培训：粉尘与尘肺病等。

3 煤矿安全培训的意义

3.1 增加职工尤其是一线职工的安全知识。煤矿一线职工具有年龄、学历、素质参差不齐、难以管理的特点，通过安全法律法规的教育培训，能够有效地提高职工的安全意识，发现危险，掌握应急知识，服从管理。

3.2 增强职工安全素质。煤矿职工普遍存在安全意识薄弱、危险意识差、侥幸心理严重的特点，通过安全文化教育培训，培养良好的安全心理，增强辨识危险的能力、矫正不良的操作习惯，有利于实现安全管理水平的提高。

3.3 提高职工安全技能。通过安全专业知识培训，使职工更好地掌握各自生产线的操作事项，了解工作岗位存在的危险以及易发生事故的地点。避免“三违”的发生，强化职工按章操作，避免事故的发生，提高生产的效率，有利于实现安全技术水平的提升。

3.4 塑造良好的企业形象。从一线职工到企业领导，全面的安全知识、良好的安全素质、强硬的安全技能，有效地展现了企业的安全形象。

4 结论

生产要实现“管理、装备、培训”三并重，这充分体现了安全培训在煤矿生产中的重要地位，通过安全培训，不仅能有效地提升职工的安全素质，也能实现企业安全管理和安全技术的全面提高，弥补了安全管理和安全技术在安全生产上的“空缺”，对实现煤矿企业整体安全水平的提高具有实际重大的意义。

参考文献：

[1]乔爱华.安全生产培训为先[J].当代矿工，2002.6：23.

[2]孙晓娟.煤矿安全培训中的教学研究与探讨[J].职业教育，2007.8：148.